杭州市规划局(杭州市测绘与地理信息局)

关于印发《市规划局(市测绘与地理信息局)政务公开工作实施方案》的通知

发布时间:2017/11/30 11:26:28 浏览次数: 字号:

局机关各处室、各分局,局属事业单位:
  为规范推进我局系统政务公开工作,现制订了《2017市规划局政务公开工作实施方案》,现予印发。各单位按此方案认真做好本部门的政务公开工作。

 

杭州市规划局(杭州市测绘与地理信息局)
2017年11月26日


市规划局(市测绘与地理信息局)全面推进政务公开工作实施方案

  为认真贯彻落实《杭州市人民政府办公厅关于印发2017年杭州市政务公开工作要点的通知》(杭政办函〔2017〕61号)和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市全面推进政务公开工作实施细则的通知》(杭政办函〔2017〕82号)精神,进一步做好我局政务公开工作,推进决策、执行、管理、服务和结果公开(以下统称“五公开”),结合我局实际,制定我局政务公开工作实施方案。
  一、扎实推进“五公开”
  (一)做好规划(测绘与地理信息)行业政务公开。积极做好宣传解读,严格执行城乡规划、测绘及地理信息法规,依法及时公开城市规划、市域总体规划、县市域总体规划、镇规划、乡规划、村庄规划和各类专项规划的编制(修改)信息。依托我局门户网站“阳光规划公示”专栏,及时公开公示我局规划审批信息,定期发布城乡规划改革、城市设计、城市双修、历史建筑认定、风景名胜保护管理等工作动态,交流各地工作经验。督促各区县市加快建立城乡规划信息网,健全规划政务公开公示机制,深入推进“阳光规划”。(总规处、详规处、建管处会同相关处室、各分局、信息中心负责落实)
  (二)严格审查公文公开属性。将“五公开”要求落实到办文、办会中。拟制公文时应明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批。起草市政府文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议,拟不主动公开的应说明理由;上报的发文请示件未明确公开属性建议的,或者未依法依规说明理由的,局办公室按规定予以退文。加强拟不公开文件审查,对未明确公开属性或不公开理由不符合要求的,按规定予以退文。拟不主动公开的,要依法依规说明理由,报批前由拟文单位主要负责人审查同意。(办公室会同相关处室负责落实)
  (三)建立健全会议公开程序。严格执行局工作规则和重大行政决策程序规则,对提交局务会议审议的重大政策和改革方案等,除依法应当保密的外,其余均应在决策前向社会公布决策草案、决策依据等,广泛征求和听取公众意见。对涉及重大民生事项的会议议题,邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体人士等列席。(办公室、法规处会同各处室落实)
  (四)着力推进主动公开目录体系和清单体系建设。加强与市级有关部门对接,及时调整完善和公布局本级权力清单、责任清单和负面清单,对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件,以及城市发展规划、公共服务等人民群众关心关注领域的信息予以公布。2018年年底前,我局要根据上级主管部门主动公开基本目录和《杭州市人民政府办公厅关于推进杭州市政府信息公开统一管理平台建设的通知》(杭政办函〔2016〕87号)要求,在梳理局系统应公开内容的基础上,完成本系统的主动公开基本目录编制工作,并动态更新,不断提高主动公开的标准化、规范化水平。要依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,将公开后可能危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单要详细具体,便于监督检查,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。(法规处牵头各处室负责落实)
  (五)动态拓展公开范围。对照“五公开”要求,每年对局系统不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。建立公开内容动态扩展机制等工作,制定完善主动公开基本目录,稳步有序拓展“五公开”范围。及时进行自查整改,将情况随政务公开总结一并报送市政府办公厅。(法规处会同相关处室负责落实)
  (六)严格落实公开前保密审查工作机制。按照《国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》(国办发〔2010〕57号)要求,严格落实公开前保密审查机制,妥善处理政务公开与保守国家秘密的关系。按照“谁公开、谁审查”“先审查、后公开”和“一事一审”的原则,对拟公开的政府信息进行保密审查,防止保密审查与政务公开工作脱节。未经审查和批准,不得对外公开发布政府信息。在各级政府门户网站上发布的政府信息,网站管理部门应做好政府信息发布登记备查工作。(局保密工作领导小组牵头落实)
  二、着力强化政策解读
  (一)明确解读责任。按照“谁起草、谁解读”的原则,落实解读责任主体。以市规划局(市测绘与地理信息局)名义印发的文件,由起草处室(单位)负责做好解读工作;部门联合发文的,由牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。局主要负责人是“第一解读人和责任人”,要通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等多种方式,带头解读政策,传递权威信息。
  (二)突出解读重点。重要政策要及时在市级主要新闻媒体要进行权威发布,实事求是,及时做好权威解读,准确传递政策意图。解读政策时,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、落实措施、工作进展以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,主动解疑释惑,积极引导舆论、管理社会预期。(办公室会同相关处室负责落实)
  (三)规范解读程序。坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。解读方案要包括解读提纲、解读形式、解读途径、解读时间等;解读材料要包括政策制定的背景、意义、目的、依据、主要内容、适用范围、标准、期限及文件中的术语释义等应注意的问题和其他应当补充说明的事项。对以政府名义印发的政策性文件,上报代拟稿时应将经局主要负责人审定的解读方案、解读材料一并报送,确保上报材料齐全。以局名义印发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报局主要负责人审签。需配发新闻稿件的,文件牵头起草处室(单位)应精心准备,充分征求相关部门意见,经局主要负责人审签,按程序报批后,由市级主要媒体播发。文件公布前,要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料应与文件同步在政府门户网站、“杭州发布”和主要媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑,不断增强主动性、针对性和时效性。(法规处、办公室会同相关处室负责落实)
  (四)创新解读形式。政策解读要主题鲜明、形式新颖、效果明显。要发挥政策制定参与者、专家学者的作用,通过政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等形式,以数字、图表图解、音频视频等方式,进一步做到政策解读能发声、会发声,让群众更好地理解政策。(办公室会同相关处室负责落实)
  (五)发挥媒体作用。充分发挥市级主要新闻媒体和“中国杭州”政府门户网站、浙江政务服务网杭州平台、“杭州发布”等主流传播媒体作用,做好市政府重要政策宣传解读工作,通过主流媒体“定向定调”的作用,正确引导舆论。充分运用新兴媒体平等交流功能和政府门户网站互动功能,做好分众化、对象化传播。(办公室会同相关处室负责落实)
  三、扩大公众参与
  (一)推进重大行政决策公众参与。贯彻落实《杭州市人民政府关于印发杭州市人民政府重大行政决策程序规则的通知》(杭政〔2015〕67号)、《杭州市人民政府关于印发〈杭州市人民政府工作规则〉的通知》(杭政〔2017〕19号)要求,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,切实提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平,决策方案起草处室(单位)单位负责做好公众参与、专家论证、风险评估的相关组织工作。(法规处会同相关处室负责落实)
  (二)明确公众参与事项范围。按照杭政〔2015〕67号和杭政〔2017〕19号文件明确的重大行政决策事项,结合我局实际,细化不同层级、不同领域公众参与事项的范围,建立相关工作制度,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。要重点围绕国民经济和社会发展规划、年度工作部署和安排、社会管理事务、政府规章、重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项,着力做好公众参与工作。(法规处、展览馆会同相关处室负责落实)
  (三)规范公众参与方式。探索建立民意汇集工作机制,确保公众参与规范有序。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。切实发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极运用第三方评估等方式,做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。公开征求意见的采纳情况应予公布,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。(法规处、展览馆会同相关处室负责落实)
  (四)完善公众参与渠道。各地各部门要积极探索公众参与新模式,积极利用“中国杭州”政府门户网站、浙江政务服务网杭州平台的政民互动功能,做好民意征集、网民留言办理等工作,接受公众建言献策和情况反映。各地各部门要加强政府热线、广播电视问政、领导信箱、政府开放日等平台建设,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。(法规处、展览馆会同相关处室、信息中心负责落实)
  四、积极回应关切
  (一)明确回应责任。要认真贯彻落实有关政务舆情回应的要求,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,各处室(单位)进一步加强政务舆情回应工作,做到线上线下、舆情实情同步处置。涉及规划(测绘与地理信息)的政务舆情,相关处室(单位)按照职责分工做好回应工作,部门之间要加强沟通协调,确保回应的信息准确一致。对特别重大的政务舆情,局主要负责人和分管领导要切实负起领导责任,指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。(法规处会同相关处室负责落实)
  (二)做好舆情收集、研判和处置。要紧扣国办发〔2016〕80号文件明确的舆情收集重点,结合我局实际,建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。进一步做好专项回应引导工作,重点围绕“两会”、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。(信访中心会同相关处室、信息中心负责落实)
  (三)提升回应效果。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息,局主要负责人要带头主动发声。针对重大政务舆情,建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情信息化分析处置的能力。建立统一的、可共享的政务舆情监测系统,以加强对政务舆情监测的集约化、标准化、智能化管理。(办公室会同相关处室、信息中心负责落实)
  五、加强平台建设
  (一)深化“互联网+政务服务”,助力“最多跑一次”改革。加快推进浙江政务服务网杭州平台建设,借助互联网和公共数据共享等手段优化行政审批和公共服务事项流程,建立电子印章、电子证照、电子文件归档应用机制,全面推行证照网上申请、快递送达服务模式。全面公开我局“最多跑一次”事项清单和服务流程,以行政服务中心“一窗受理”改革为重点,推动线上平台与线下大厅融合,真正做到让企业和群众少跑腿、好办事。(建管处会同相关处室、各分局、信息中心负责落实)
  (二)推进网站之间协同联动。强化我局门户网站作为政务公开第一平台的作用,整合网站信息资源,完善功能,健全制度,加强内容和技术保障。要加强网站之间协调联动,国务院和省、市政府通过政府门户网站发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息我局门户网站应及时转载;发布规划(测绘与地理信息)行业或区域的政策信息也应及时转载。依托“12345”政务服务热线和浙江政务服务网杭州平台整合各类政务咨询投诉举报载体,进一步完善全市政务咨询投诉举报平台建设,实现群众诉求的统一接收、按责转办、限时办结、统一督办。加强我局政务微博、微信等政务新媒体平台的建设与管理,按照相关规定,规范政务新媒体内容编发程序及公众问询处理答复程序,重点建设以“杭州发布”为主平台,“杭州规划”微博、微信为主体和支撑,重点媒体微博、微信、新闻客户端等为依托的政务公开新媒体矩阵。(办公室会同编制中心、相关处室负责落实)
  (三)强化政府网站建设和管理。我局门户网站是向社会公开发布政府信息的法定公开平台。按照“谁主办、谁负责”“谁审核、谁负责”“谁发布、谁负责”的原则,建立规范政府网站信息公开发布工作流程和审核机制,将信息的采集、审核、报送、复制、传递等环节的工作责任落实到人,保证公开的信息内容合法、准确,杜绝内容差错。建立信息发布登记制度,将信息原始内容、发布单位、审核人、发布人员、发布时间、发布渠道等记录存档,以备查阅。对因网站发布信息审查不严,造成不良影响的,追究有关人员责任。建立健全我局网站日常监测机制,及时发现和解决我局网站存在的突出问题。(信息处会同相关处室、信息中心负责落实)
  六、加强组织领导
  (一)强化责任落实。政务公开工作纳入重要议事日程,建立由局长负总责、副局长负分管责任、各处室(单位)主要负责人落实责任的局政务公开工作机制,日常工作由分管局长主抓,法规处会同办公室牵头抓总,各处室按分工落实责任、报送材料、加强行业监管等,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。局主要负责人每年至少听取1次政务公开工作汇报,研究推动相关工作,有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。法规处会同综合处具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地区的政务公开工作。
  (二)完善工作机制。建立健全政务公开协调机制,进一步理顺机制,明确工作机构,配齐配强工作人员,加强经费保障,对政府受理的申请事项疑难复杂、易引起安全、稳定等问题的信息公开申请件,由法规处进行前置法律审查。要整合政务公开方面的力量和资源,加强与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调,做好统筹指导。统筹考虑政务公开、政务服务、政府数据开放等工作的协同推进。可通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。(法规处会同信访中心、相关处室负责落实)
  (三)加强考核监督。把政务公开工作纳入目标责任制考核体系。可考虑通过第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估,强化督查整改机制,改进问题与不足,评估结果要作为政务公开考核的重要参考。强化激励和问责,对政务公开工作推动有力、积极参与的,按照有关规定予以鼓励;对政务公开工作落实不到位的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开的事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。(综合处会同相关处室负责落实)
  (四)抓好教育培训。制定政务公开专项业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织开展业务培训和研讨交流,2018年年底前对政务公开工作人员轮训一遍。把政务公开列入公务员培训课程体系,依托各级党校、行政学院、干部学院等干部教育培训机构,通过现场培训、网络培训等多种形式加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。(组织人事处、法规处负责落实)